План
1) Введение
2) Государственная политика в области охраны труда
3) Мероприятия направленные на возмещение ущерба
4) Кампании применяющиеся к инвалидам, женщинам и детям
5) Инструктаж по вопросам охраны труда
6) Стимулирование охраны труда
7) Охрана труда в странах Евросоюза, США, Канаде
8) Вывод
Введение
Охрана труда - это система правовых, социально-экономических,
организационно-технических, санитарно-гигиенических и
лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на
сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в условиях
трудовой деятельности. Работодатель - владелец предприятия, организации
или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида
деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, использующее наемный
труд. Работник - лицо, работающее на предприятии, в организации,
учреждении и исполняющее обязанности или функции согласно трудовому
договору (контракту).
Государственная политика в области охраны труда
Государственная политика в области охраны труда определяется в
соответствии с Конституцией Украины Верховной Радой Украины и направлена
на создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда,
предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:
- приоритета жизни и здоровья работников, полной ответственности
работодателя за создание надлежащих, безопасных и здоровых условий
труда;
- повышения уровня промышленной безопасности путем обеспечения
сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и
продукции, а также содействия предприятиям в создании безопасных и
безвредных условий труда;
- комплексного решения задач охраны труда на основе
общегосударственной, отраслевых, региональных программ по этому вопросу и
с учетом других направлений экономической и социальной политики,
достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;
- социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам,
потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
- установления единых требований по охране труда для всех
предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от
форм собственности и видов деятельности;
- адаптации трудовых процессов к возможностям работника с учетом его здоровья и психологического состояния;
- использования экономических методов управления охраной труда,
участия государства в финансировании мероприятий по охране труда,
привлечения добровольных взносов и других поступлений на эти цели,
получение которых не противоречит законодательству;
- информирования населения, проведения обучения, профессиональной
подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;
- обеспечения координации деятельности органов государственной
власти, учреждений, организаций, объединений граждан, решающих проблемы
охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и
проведения консультаций между работодателями и работниками (их
представителями), между всеми социальными группами при принятии решений
по охране труда на местном и государственном уровне;
- использования мирового опыта организации работы по улучшению
условий и повышения безопасности труда на основе международного
сотрудничества.
Мероприятия направленные на возмещение ущерба
Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов,
машин, механизмов, оборудования и других средств производства,
состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых
работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать
требованиям законодательства.
Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда,
бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или
равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, имеют
право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения,
сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный
оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и
другие льготы и компенсации, предоставляемые в определенном
законодательством порядке.
В случае разъездного характера работнику выплачивается денежная
компенсация на приобретение лечебно-профилактического питания, молока
или равноценных ему пищевых продуктов на условиях, предусмотренных
коллективным договором.
Работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать по
коллективному договору (соглашению, трудовому договору) работнику льготы
и компенсации, не предусмотренные законодательством.
В течение действия заключенного с работником трудового договора
работодатель должен не позднее чем за 2 месяца письменно информировать
работника об изменениях производственных условий и размеров льгот и
компенсаций с учетом тех, которые предоставляются им дополнительно.
На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах,
связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими
условиями, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам
специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной
защиты, а также моющие и обезвреживающие средства. Работники,
привлекаемые к разовым работам, связанным с ликвидацией последствий
аварий, стихийных бедствий и т.п., не предусмотренных трудовым
договором, должны быть обеспечены указанными средствами.
Работодатель обязан обеспечить за свой счет приобретение,
комплектование, выдачу и содержание средств индивидуальной защиты в
соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда и
коллективным договором.
В случае преждевременного износа этих средств не по вине работника
работодатель обязан заменить их за свой счет. В случае приобретения
работником спецодежды, других средств индивидуальной защиты, моющих и
обезвреживающих средств за свои средства работодатель обязан
компенсировать все расходы на условиях, предусмотренных коллективным
договором.
Согласно коллективному договору работодатель может дополнительно,
сверх установленных норм, выдать работнику определенные средства
индивидуальной защиты, если фактические условия труда этого работника
требуют их применения.
Возмещение ущерба, причиненного работнику вследствие повреждения его
здоровья или в случае смерти работника, осуществляется Фондом
социального страхования от несчастных случаев в соответствии с Законом
Украины "Об общеобязательном социальном страховании от несчастного
случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю
трудоспособности".
Работодатель может за счет собственных средств осуществлять
пострадавшим и членам их семей дополнительные выплаты в соответствии с
коллективным или трудовым договором.
Кампании применяющиеся к инвалидам, женщинам и детям
За работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным
случаем на производстве или профессиональным заболеванием, сохраняются
место работы (должность) и средняя заработная плата на весь период до
восстановления трудоспособности или установления устойчивой потери
профессиональной трудоспособности. В случае невозможности выполнения
потерпевшим прежней работы проводится его обучение и переквалификация, а
также трудоустройство в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Время нахождения на инвалидности в связи с несчастным случаем на
производстве или профессиональным заболеванием засчитывается в стаж
работы для назначения пенсии по возрасту, а также в стаж работы с
вредными условиями, дающий право на назначение пенсии на льготных
условиях и в льготных размерах.
Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с
вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, кроме
некоторых подземных работ (нефизических работ или работ, связанных с
санитарным и бытовым обслуживанием), а также привлечение женщин к
поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для
них предельные нормы, в соответствии с перечнем тяжелых работ и работ с
вредными и опасными условиями труда, предельными нормами поднятия и
перемещения тяжелых вещей, утверждаемые специально уполномоченным
центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Труд беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетнего ребенка, регулируется законодательством.
Не допускается привлечение несовершеннолетних к труду на тяжелых работах
и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных
работах, к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни, а
также к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает
установленные для них предельные нормы, в соответствии с перечнем
тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, предельными
нормами поднятия и перемещения тяжелых вещей, утверждаемые специально
уполномоченным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Несовершеннолетние принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра.
Порядок трудового и профессионального обучения несовершеннолетних
профессиям, связанным с тяжелыми работами и работами с вредными и
опасными условиями труда, определяется положением, утвержденным
специально уполномоченным центральным органом власти по надзору за
охраной труда.
Возраст, с которого допускается прием на работу, продолжительность
рабочего времени, отпусков и некоторые другие условия труда
несовершеннолетних определяются законом.
Инструктаж по вопросам охраны труда
Все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят на
предприятии инструктаж по вопросам охраны труда, оказания первой
медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, о правилах
поведения при возникновении аварий согласно типовому положению,
утвержденному Государственным комитетом Украины по надзору за охраной
труда. Финансирование охраны труда осуществляется собственником.
Работник не несет никаких расходов на мероприятия по охране труда, на
предприятиях, в отраслях и на государственном уровне в установленном
Кабинетом Министров Украины порядке создаются фонды охраны труда. В
коллективном договоре предусматривают обеспечение работникам социальных
гарантий в области охраны труда на уровне не ниже предусмотренного
законодательством, их обязанности, а также комплексные мероприятия по
достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и
производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда,
предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных
заболеваний и аварий. Производственные здания, сооружения, оборудования,
транспортные средства, которые вводятся в действие после строительства и
реконструкции, и технологические процессы должны соответствовать
нормативным актам об охране труда. Собственник должен проводить
расследования, и вести учет несчастных случаев, профессиональных
заболеваний и аварий в соответствии с положением, которое
разрабатывается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной
труда при участии профсоюзов и утверждается Кабинетом Министров Украины.
Собственник обязан информировать работников о состоянии охраны труда,
причинах аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний и о
принятых мерах для их устранения и для их устранения и для обеспечения
на предприятии условий и безопасности труда на уровне нормативных
требований. С целью объединения усилий коллективов предприятия, ученых,
специалистов могут создаваться ассоциации, общества, фонды и иные
добровольные объединения граждан, действующие в соответствии с
законодательством.
Стимулирование охраны труда.
К работникам предприятий могут применяться любые поощрения за активное
участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению
безопасности и улучшению условий труда виды поощрений определяются
коллективным договором. Кроме возмещения ущерба работникам собственник
полностью возмещает убытки другим предприятиям, гражданам и государству
на общих основаниях в связи с причинением ущерба при нарушениях
требований по охране труда.
За нарушение нормативных актов об охране труда, невыполнении
распоряжений должностных лиц органов государственного надзора по
вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды
предприятия, организации, учреждения могут привлекаться органами
государственного надзора за охраной труда к уплате штрафа. Разработка и
принятие новых, пересмотр и отмена действующих государственных
межотраслевых и отраслевых актов об охране труда проводятся органами
государственного надзора за охраной труда при участии других
государственных органов и профессиональных союзов в порядке,
определенном Кабинетом Министров Украины. Государственные межотраслевые и
отраслевые нормативные акты об охране труда обязательны для исполнения в
производственных мастерских, цехах, на участках и в других местах
трудового и профессионального обучения молодежи, оборудованных в школах,
межшкольных комбинатах, училищах, высших и средних специальных учебных
заведениях и т.п.
Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту
эффективности общественного производства путем непрерывного
совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности,
снижения производственного травматизма и заболеваемости. В связи с этим
социальное значение охраны труда проявляется, прежде всего, во влиянии
на изменение следующих трех основных показателей, характеризующих
уровень развития общественного производства. 1) Рост производительности
труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счет: •
сокращения внутрисменных простоев путем предупреждения преждевременного
утомления, а также снижения числа или ликвидации микротравм,
обусловленных неблагоприятными условиями труда. Предупреждение
преждевременного утомления с помощью рационализации условий труда,
введения оптимальных режимов труда и отдыха и других мероприятий на
пищевых предприятиях способствует увеличению эффективного использования
рабочего времени. Этот же результат дает ликвидация микротравм, так как
каждая из них сопровождается потерей до 2-х часов рабочего времени; •
сокращения целодневных потерь рабочего времени в результате снижения
уровня или ликвидации временной нетрудоспособности из-за
производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости.
Этот показатель имеет важное значение для пищевых производств, на
которых каждая травма в настоящее время сопровождается потерей
трудоспособности в среднем более чем на 26 дней. 2)Сохранение трудовых
ресурсов и повышение профессиональной активности работающих за счет: •
улучшения состояния здоровья работающих и увеличения средней
продолжительности их жизни путем улучшения условий труда, что также
сопровождается увеличением производственного стажа работающих при их
высокой трудовой активности; • повышения профессионального уровня
вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличением
производственного стажа; • возможности использования остаточной трудовой
активности, большого практического опыта и профессиональных знаний
пенсионеров по старости и инвалидов на доступных для них работах и
обеспечении соответствующих их физическим возможностям условий труда. 3)
Увеличение совокупного национального продукта за счет улучшения
указанных выше показателей и составляющих их компонентов. 2.2.
Экономическое значение охраны труда Экономическое значение охраны труда
определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению
безопасности труда и является экономическим выражением социальной
значимости охраны труда. В связи с этим экономическое значение охраны
труда оценивается результатами, получаемыми при изменении социальных
показателей за счет внедрения мероприятий по улучшению условий труда.
Результаты изменения социальных показателей следующие: 1. Повышение
производительности труда. Оно достигнуто в результате: • увеличения
работоспособности за счет улучшения условий труда. На пищевых
предприятиях одним из основных вредных производственных факторов
являются избытки теплоты. Этот фактор, определяющий микроклиматические
условия труда в рабочей зоне, существенно влияет на работоспособность и
производительность труда. При температуре воздуха на рабочих местах 26 -
30 °С работоспособность человека составляет всего 20 - 50% ее уровня
при температуре 18°С. Для этих предприятий также характерны низкие
уровни освещенности на рабочих местах из-за одностороннего бокового
естественного освещения, загроможденности цехов крупногабаритным
оборудованием и недостаточным уходом за осветительными устройствами
(периодическая очистка световых проемов, светильников, замена
перегоревших ламп). При неудовлетворительном освещении (в 2 - 4 раза
ниже нормы) производительность труда снижается на 4 - 8 %;
•предупреждения утомления за счет улучшения условий труда. Всякое
отклонение условий труда на рабочих местах от санитарно-гигиенических
нормативов заставляет организм человека дополнительно тратить энергию
для оказания противодействия неблагоприятному воздействию вредных
производственных факторов. Так, например, при интенсивности шума на
рабочем месте 90 децибел рабочий в среднем затрачивает на 20 % больше
физических усилий и нервно-психологических нагрузок для того, чтобы
сохранить выработку, которую он обеспечивает при интенсивности шума
70дБА; •повышения эффективности использования оборудования и фонда
рабочего времени за счет снижения внутрисменных простоев из-за ухудшения
самочувствия по условиям труда и микротравм. При комплексном
воздействии на рабочего одновременно нескольких вредных производственных
факторов эти простои могут составлять 20 - 40 % целодневных потерь,
обусловленных производственным травматизмом и заболеваемостью;
•повышения слаженности в работе при нормализации психологического
климата вследствие улучшения условий труда. 2. Снижение
непроизводительных затрат времени и труда. Эти затраты складываются
из-за неблагоприятных условий труда, обусловленных организацией рабочих
мест без учета требований эргономики. Обычно непроизводительные затраты
времени и труда, увеличивающие трудоемкость работ, связаны с
необходимостью выполнения лишних движений, физических усилий,
нервно-психологических нагрузок, принятием неудобных поз вследствие
неудачного расположения органов управления оборудованием,
конструктивного оформления рабочих мест и получением лишней информации.
3. Увеличение фонда рабочего времени. Оно получено за счет сокращения
целодневных потерь из-за неявки на работу в результате производственной
травмы или заболевания. Условия труда существенно влияют не только на
профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность
общих заболеваний. 25 - 30 % общих заболеваний на производстве связано с
неблагоприятными условиями труда. Результаты исследований НИИ труда
свидетельствуют о том, что превышение допустимой температуры воздуха в
рабочей зоне производственных помещений на 1 °С сопровождается
увеличением потерь рабочего времени из-за сердечнососудистых заболеваний
в среднем на 4,1 дня в расчете на 100 рабочих, а превышение допустимого
уровня шума на рабочем месте на 10 - 20 дБ увеличивает длительность
временной нетрудоспособности по той же причине в среднем на 2,7 дня на
100 работающих. 4. Экономия расходов на льготы и компенсации за работу в
неблагоприятных условиях труда. Такие льготы и компенсации, как
сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со
значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших
денежных сумм за фактически не отработанное время. Другие разновидности
льгот и компенсаций (повышенные тарифные ставки, льготные пенсии,
лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока) также
сопровождаются расходованием значительных денежных средств. Создание
условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, позволяет
полностью или частично отменить эти льготы и компенсации, что дает
значительную экономию расходов на эти цели. 5. Снижение затрат из-за
текучести кадров по условиям труда. Из общего числа уволившихся по
собственному желанию около 21 % составляют лица, не удовлетворенные
условиями труда (тяжелый физический труд, неблагоприятные
санитарно-гигиенические условия, монотонность работы, ухудшение здоровья
и т. п.). На пищевых предприятиях особенно высока текучесть кадров
среди занятых тяжелым физическим трудом. По этой причине увольняется 21
%, а ушедшие с работы с мотивировкой ухудшения состояния здоровья на
сахарных предприятиях составляют 6,6 - 7,2 % общего количества не
удовлетворенных условиями труда. Текучесть рабочей силы наносит
существенный ущерб предприятиям, так как увольняющиеся некоторый период
времени работают с пониженной производительностью, принимаемые вместо
них новые рабочие требуют производственного обучения. Процесс увольнения
и найма также сопровождается определенными затратами денежных средств. В
целом по народному хозяйству текучесть кадров наносит значительные
экономические потери, так как каждый уволившийся при переходе с одного
предприятия на другое в среднем не работает около одного месяца. Общая
сумма годового экономического ущерба в народном хозяйстве от текучести
кадров вследствие неудовлетворенности условиями труда превышает 0,6
млрд. грн. 2.3. Льготы и компенсации в связи с неблагоприятными
условиями труда Применяемый на ряде производств, цехов и участков
пищевых предприятий комплекс мер по охране труда не всегда обеспечивает
эффективность, гарантирующую полностью безопасные и здоровые условия
труда. Такое положение сложилось из-за отсутствия одновременной научной и
проектно- конструкторской разработки новых технологий и соответствующих
им решений, по охране труда. Поэтому в настоящее время на многих
пищевых предприятиях еще широко используется система льгот и
компенсаций, предоставляемых лицам, занятым на работах с вредными и
тяжелыми условиями труда (кочегары паровых и водогрейных котлов,
машинисты аммиачных компрессоров и др.). Право на получение льгот и
компенсаций имеют рабочие, ИТР и служащие, профессии и должности которых
указаны в специальных списках и перечнях производств, цехов, профессий и
должностей с вредными условиями труда, утверждённых Кабинетом Министров
Украины. Система льгот и компенсаций не заменяет, а только дополняет
используемый на предприятиях комплекс мероприятий по охране труда. Эта
система включает дополнительные отпуска, сокращенные рабочие дни и
льготное пенсионное обеспечение, лечебно-профилактическое питание,
доплаты к заработной плате; бесплатную выдачу молока. Их оздоровительное
и компенсационное значение заключается в следующем: • Дополнительный
отпуск (от 6 до 36 дней). Он не только уменьшает длительность периода
неблагоприятного воздействия на работающих вредных производственных
факторов, но, прежде всего, способствует выделению из организма
накопившихся в нем токсичных и других веществ, снятию утомления из-за
напряженной умственной и физической работы, восстановлению нарушенных
функций и ликвидации начальных стадий неблагоприятных физиологических
изменений во внутренних органах и системах человека.
Охрана труда в странах Евросоюза, США, Канаде
Вопросы по охране труда работников являются неотъемлемой частью
стратегий стран Евросоюза США и Канады. В последние годы Европейское
агентство по охране труда на производстве проводит активную работу по
улучшению условий труда и сокращению травматизма в малом и среднем
бизнесе, а также по распространению положительного опыта.
Великобритания в 2004 году приняла Стратегию безопасности здоровья на
рабочих местах. Стратегия основана на том, что безопасный труд и
здоровье работника является краеугольным камнем цивилизованного общества
и ставят целью снижения уровня смертности и тяжёлых травм на
поизводствах, уровня профессиональной заболеваемости.
Руководящие органы ЕС стремятся к объединению усилий
государств-членов Евросоюза в этой области: издаются нормативные
документы по охране труда, охватывающие различные аспекты
производственной деятельности (они включаются в национальные законы по
охране труда, постоянно повышая планку требований к его условиям),
осуществляется большая организационная и пропагандистская деятельность,
адресованная не только менеджменту предприятий, но и широким массам
работающих.
Для претворения в жизнь положений стратегии Еврокомиссия будет
использовать все имеющиеся инструменты (законодательное регулирование,
социальный диалог, практику корпоративной социальной ответственности,
экономические стимулы); предлагается разработать директиву по
предупреждению хулиганства и насилия на рабочих местах (которые в
последнее время превратились в весьма тревожный фактор), осуществлять
консультирование социальных партнеров по вопросам условий труда. Следует
отметить, что в документе сделан акцент на проблеме психологического и
социального благополучия на работе, при этом особое внимание уделено
различиям между мужским и женским трудом.
Европейский парламент обратился в Еврокомиссию по поводу выделения
дополнительных ресурсов для решения задач в области охраны труда на
предприятиях стран Евросоюза и предоставления детального плана действий
по реализации стратегии. Одним из начинаний, по мнению
европарламентариев, должна стать долгосрочная программа, касающаяся
малых и средних предприятий.
В последние годы Европейское агентство по охране труда на производстве
проводит активную работу по улучшению условий труда и сокращению
травматизма в малом и среднем бизнесе, а также по распространению
положительного опыта. Так, начиная с 2001 г. оно выделило около 12 млн.
евро на частичное спонсирование лучших национальных и международных
проектов, которые отбирались в ходе конкурсов (около 400
фирм-участников). Разработана четырехлетняя программа по претворению в
жизнь поставленных стратегических задач, в соответствии с которой в
декабре 2003 г. проведена конференция ”Ветры перемен - новые подходы и
стратегия в деле охраны труда на производстве.” На примере Польши, при
участии высокопоставленных представителей государства, бизнеса и
профсоюзов были ”сверены часы” по широкому кругу вопросов: снижение
травматизма и профессиональной заболеваемости; смягчение социальных
издержек, обусловленных изменениями на рынке труда; повышение уровня
охраны труда во вступающих в ЕС государствах (на примере Польши).
Европейская Комиссия разработала и обнародовала так называемую Шестую
рамочную программу, цель которой - сделать Евросоюз международным
лидером в сфере улучшения условий труда. Предложен проект создания
Европейской сети исследований по совершенствованию системы безопасности
труда и здоровья. Ее задачи сводятся к проведению централизованного
учета социальных потребностей и имеющихся возможностей в этой области, а
также выработке предложений и оптимальных решений с непременным обменом
получаемыми знаниями за счет использования современных информационных
технологий.
Западноевропейские ученые выступают за реализацию еще одного своего
предложения. Введение международных стандартов позитивно повлияло на
повышение качества продукции. Такой же ощутимый эффект можно получить,
если при планировании производства принимать во внимание вопросы охраны
труда, фактически стандартизируя нормы. Большую роль в этом могут
сыграть транснациональные корпорации, внедряющие международные стандарты
охраны труда в странах базирования своих производств. Руководители
некоторых крупных межнациональных компаний планируют распространить
стандарты охраны труда, действующие в головных компаниях, на дочерние
структуры в других регионах. Поэтому ученые предлагают заняться
серьезными научными разработками в сфере распространения этого опыта.
В интересах предотвращения последствий быстрых изменений на рабочих
местах, влекущих за собой угрозу здоровью людей, Европейское агентство
по охране труда организовало Обсерваторию слежения за рисками для сбора и
распространения информации о состоянии охраны труда на предприятиях и
принятии возможных мер по предотвращению рисков. С помощью интернета,
издания специальных материалов и книг агентство распространяет опыт
”хорошей практики” в сфере обеспечения безопасности труда на
предприятиях разных стран.
Развитию культуры охраны труда способствуют Европейские недели по охране
труда на производстве, проводимые с 2000 г. Первая была посвящена
предотвращению заболеваний и травм костно-мускульной системы; тема
второй (2001 г.) - ”Отсутствие несчастных случаев - это успех”, при этом
особое внимание уделялось предотвращению травматизма на малых и средних
предприятиях. 2002 г. был ”антистрессовым” (в Западной Европе от
стрессов на работе страдают 41 млн. человек): Еврокомиссия провела
семинар, консультации для предпринимателей и профсоюзов, а Европейское
агентство по охране труда - конференцию с участием представителей
социальных партнеров, которые выразили поддержку ее мероприятиям. В 2003
г. Европейская неделя проходила под девизом ”Опасные вещества.
Обращаться осторожно” (в странах-членах Европейского союза 16%
работников вынуждены контактировать с опасными продуктами, а 22%
подвержены воздействию токсичных испарений). На предотвращение рисков,
связанных с работой с вредными веществами, направлены важнейшие
положения общеевропейского законодательства - директив, которые нацелены
в первую очередь на ликвидацию и замену опасных химических реагентов,
особенно канцерогенных и мутагенных веществ (включая асбест и древесную
пыль). Причем директивы предписывают более жесткие правила и нормы по
ограничению их использования в целом ряде производственных процессов.
В 2004 г. мероприятия очередной Европейской недели были направлены на
привлечение внимания предпринимателей, специалистов, ученых,
представителей общественных организаций к борьбе с травматизмом в
строительстве.
Европейская неделя по охране труда - название весьма условное,
поскольку, помимо семи ”пиковых” дней в октябре, мероприятия проводятся
на протяжении нескольких месяцев. Страна, которая председательствует в
ЕС в течение шестимесячного срока, проводит совместно с Европейским
агентством форум по проблеме, тесно связанной с основной темой Недели.
По теме каждой из Недель Европейское агентство по охране труда на
производстве выпускает специальный номер журнала ”Мэгэзин” на 11 языках с
материалами ведущих ученых, министров, врачей, специалистов-практиков
из разных стран. Эти спецвыпуски содержат аналитические и
социально-экономические материалы, а также развернутые рекомендации
врачей и специалистов по охране труда. Кроме того, в министерства,
научно-исследовательские институты и национальные органы по охране
труда, инспекции и, конечно, в профсоюзы и организации предпринимателей
стран-членов ЕС направляются издания, посвященные позитивному опыту в
сфере обеспечения условий для безопасного труда.
Десятки тысяч тематических листовок -”раскладушек” поступают в органы
охраны труда, профорганизации и предпринимателям на местах. Неоценимую
роль в информировании играет интернет.
На итоговых конференциях проводятся церемонии награждения от имени
Евросоюза предприятий, добившихся лучших результатов в обеспечении
безопасности труда.
На конференции, подводившей итоги Европейской недели 2001 г., был
сформулирован следующий вывод: новая концепция стратегии охраны труда
должна ориентироваться не просто на предотвращение травматизма, а на
расширение понятия безопасности на все аспекты жизни.
Европейские недели по охране труда служат неким будоражащим сигналом для
всех, занятых в производстве (в самом широком смысле этого слова), - и
работников, и работодателей, и чиновников всех рангов. Их движущей силой
выступают, как правило, министерства и органы охраны труда стран ЕС.
Неделю охраны труда можно сравнить с межнациональной ”вакцинацией”,
профилактическим средством, которое полезно дополняет технологические,
организационные и социальные меры, осуществляемые на предприятиях.
Как считают западноевропейские специалисты, традиционных моделей охраны
труда уже недостаточно для противостояния рискам, управление которыми
пока нацелено на исправление складывающегося положения, а не на их
предотвращение. Решение проблемы охраны труда следует начинать с
обеспечения его безопасности при разработке новых технологий и
оборудования, организации производственных процессов и контроля за
поведением человека. Особое внимание должно уделяться разработкам по
охране труда на малых и средних предприятиях.
Недавно Европейское агентство по охране труда на производстве выпустило
сборник материалов ”Использование систем управления охраной труда в
странах-членах Европейского союза”. В нем собран опыт ряда компаний,
действующих в разных отраслях хозяйства, рассматриваются конкретные
примеры того, как они добились успехов в улучшении условий труда,
сокращении травматизма и повышении эффективности производства. Эти
примеры предворяет разработанный по поручению агентства образец модели
”Элементы идеальной системы управления охраной труда”. Она является
своего рода исчерпывающей памяткой для тех работодателей, которые с
полной ответственностью относятся к проблеме обеспечения безопасного
труда и намерены ввести у себя систему управления его охраной. Следуя
”подсказкам” этой модели, они могут разработать собственную, подходящую
для конкретного предприятия.
Ученые предложили ряд инициатив на уровне отдельных предприятий,
регионов и стран в целом, а также в сфере малого и среднего бизнеса,
которые могут способствовать развитию положительных тенденций. Спектр
этих ”лекарственных препаратов” довольно широк. Вот некоторые из них
Для крупных предприятий и организаций:
• интегрируйте меры по охране труда в общую систему управления и
принятия решений на предприятии и строго соблюдайте принципы
качественного менеджмента, причем не только непосредственно на
производстве, но и при закупке оборудования, выборе партнеров,
подписании контрактов и использовании персонала, предлагаемого
агентствами по трудоустройству;
• системно подходите к выработке политики, направленной на
предотвращение травматизма (оценка рисков, профобучение, контроль за
состоянием здоровья работников, лечение и реабилитация пострадавших в
несчастных случаях);
• стремитесь к тому, чтобы менеджеры всех уровней обладали
необходимой компетенцией и могли управлять системой охраны труда наряду с
производством;
• инженер по безопасности компании должен быть не только
практиком, но и советником работодателя, а также организатором всей
системы охраны труда;
• вводя на предприятии новые формы организации труда, новые
технологии и т.д. обязательно включайте в планы перестройки вопросы
обеспечения безопасности труда;
• добивайтесь от подрядчиков и субподрядчиков признания ими своей ответственности в сфере охраны труда;
• привлекайте работников к активному участию в деятельности по
охране труда (в том числе занятых по временным контрактам или неполный
рабочий день) и поощряйте их;
• оказывайте помощь и поддержку предприятиям в проведении оценки
рисков на рабочих местах в связи с изменяющимися условиями труда и
возникновением новых рисков. (Так, Ирландский конгресс тред-юнионов,
Ирландское управление охраны труда и Федерация строительной
промышленности разработали и осуществили план назначения представителей
по безопасности труда в 50 крупнейших строительных компаниях страны. В
Великобритании осуществляют пробный проект по введению в штаты фирм, не
имеющих профсоюзных организаций, специальных советников по охране
труда.)
На предприятиях малого и среднего бизнеса:
• привлекайте к деятельности по охране труда посреднические организации, например отраслевые производственные ассоциации;
• стремитесь экономически заинтересовать малые и средние
предприятия, довести до сознания руководителей, что безопасность труда -
не просто требование закона, а стратегическое орудие бизнеса;
• следите за тем, чтобы предприятия имели доступ к общим ресурсам охраны труда.
Вывод
По данным Профиля Международного бюро труда "Достойный труд в Украине”,
представленного вчера МОТ в Украине, Украина за последние одиннадцать
лет не достигла существенного прогресса на пути к безопасному труду. А
официальная статистика, говорят в МБТ, обнажает лишь вершину айсберга
проблемы профессиональной заболеваемости. Большая ее часть — сознательно
или бессознательно — не регистрируется или скрывается.
Так уровень смертности от производственного травматизма все еще остается
на высокой отметке, говорят там. Тяжесть производственных травм, уже и
так крайне высокая в сравнении с другими странами, также существенно
выросла за последние годы, как показывает среднее количество дней
отсутствия на работе на одного травмированного, которая увеличилась с
28,9 дня в 1998 году до 39,6 — в 2009-м, и количество смертельных
случаев относительно количества производственных травм. Последний
показатель по Украине свидетельствует, что за последние десять лет из
каждого 21 травмированного работника один работник умер.
Каждый год на украинских шахтах гибнут десятки человек.
Главными причинами, по мнению экспертов, являются превышение срока
службы инфраструктуры и пренебрежение техникой безопасности. Cвоим
опытом решения этих проблем с Украиной делится Европейский Союз.
В Европе старые шахты закрывают немедленно, чтобы не подвергать риску
жизнь и здоровье шахтеров. В Украине же ситуация совсем другая. Наши
шахты – одни из самих опасных в мире. В частности, из-за высокой
концентрации метана, однако этому факту не уделяют должного внимания.
Сегодня частота травматизма на производстве в Украине
находится на уровне 90-х годов. За уровнем травматизма и количеством
производственных травм наша страна находится на первом месте в Европе,
Почему так происходит? Потому что нет четкой ответственности за
нарушение законодательства об охране труда. за все 20 лет независимости
ни разу действительно виновное лицо в нарушении охраны труда не понесло
нужного наказания. Зато в Европе и США карают сурово, а в Китае — по
решению суда — даже может быть и смертное наказание.Но в то же время
большинство работодателей — членов Федерации работодателей Украины —
обеспечивают приемлемые условия труда и в достаточной мере обеспечивают
выполнение законодательства в сфере охраны труда. Финансовые проблемы
также являются причиной того, что охрана труда не является приоритетом в
деятельности предприятий. Слабым местом в системе охраны труда является
аттестация рабочих мест по условиям труда. Сегодня соотношение между
расходами на улучшение условий и охрану труда и расходами на доплаты за
неблагоприятные условия труда, льготные пенсии и дополнительные отпуска
составляет приблизительно 1:10. Одной из главных причин негативной
ситуации в этой сфере является то, что действующая система льгот и
компенсаций экономически не побуждает руководителей улучшать условия
труда. И, в первую очередь, это происходит из-за отсутствия зависимости
уменьшения расходов на льготы и компенсации от объемов средств,
вложенных работодателем в безопасность и здоровье работников.
Другой аспект проблемы — отсутствие непосредственной зависимости
права человека на получение льгот и компенсаций от реальных условий
труда, которые должны определяться исключительно по результатам
аттестации конкретного рабочего места.
Нуждаются в урегулировании и вопросы проведения аттестации, связанные с
необходимостью учета при ее проведении всех средств защиты и улучшений
условий труда, которые применяются на рабочем месте или которые
осуществил работодатель. При действующих условиях их применение не
влияет на определение вредности рабочих мест и существенно снижает
стимулы работодателей для их применения.
И тем не менее правила охраны труда для украинцев нередко все еще остаются бумажными декларациями.
|
