ВВЕДЕНИЕ

Условия труда занимают особое место в трудовом законодательстве, как факторы, воздействующие на человека в процессе труда непосредственно или косвенно.
Из-за низкой технологической и производственной дисциплины, слишком формального подхода к контролю за состоянием техники безопасности, а также невысоким уровнем знаний и слабой подготовки специалистов по охране труда в нашей стране ежегодно происходит множество производственных несчастных случаев. Эти потери ощутимо перекрывают дополнительные затраты на организацию безопасных условий труда. Основываясь на опыте более развитых стран, можно сделать вывод, что эффективная стратегия та, которая делает основной упор не на компенсационные расходы, в связи с отсутствием благоприятных условий труда, а на их создание.
В настоящее время, несмотря на новшества в трудовом законодательстве, на принятие законов и федеральных целевых программ, направленных на улучшение условий труда, проблемы остаются. Возможности решения этих проблем - выбор рациональных подходов к формированию системы управления охраной труда в организациях. Мотивом для реализации такого подхода может служить заинтересованность руководства организаций в достижении устойчивых показателей в управлении и улучшение их.
Система управления охраной труда является составной частью системы сбалансированных показателей. Ее создание привлечет внимание руководителей к усилению контроля за соблюдением норм и правил безопасности, повышению квалификации специалистов по охране труда, а также применению надежных способов предупреждения и устранения последствий аварий, своевременному проведению ремонтных работ, процессам модернизации производства, замене устаревшего оборудования.
Целью данной работы является изучение системы управления охраной труда, ее методов, а также определение эффективности функционирования системы.
Задачи:
1.    Проанализировать основные элементы системы управления охраной труда, ее цели и задачи.
2.    Провести исследование нормативно-методического обеспечения охраны труда, методов и функций управления охраной труда.  
3.    Изучить организацию систем управления охраной труда и проанализировать эффективность функционирования систем управления  охраной труда.
4.    Рассмотреть возможности совершенствования системы управления охраной труда.

















1.    Основные элементы системы управления охраной труда

Под охраной труда (ОТ) понимается создание безопасных и здоровых условий труда с использованием различных средств. Понятие охраны труда можно различать в широком и узком смысле. В широком - термин охрана труда идентифицирует всю совокупность норм трудового права, направленную на охрану всех трудовых прав, таких как: право на труд и его оплату, на отдых и других, т.е. право охраны труда в своей сущности является трудовым правом.[1]
Рассматривая термин в узком понимании - под охраной труда понимается обеспечение безопасных условий труда всеми средствами: правовыми, экономическими, организационно-техническими, санитарно-гигиеническими, медицинскими, лечебно-профилактическими  на рабочих местах непосредственно.
Для того чтобы обеспечить соблюдение требований охраны труда, для реализации контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего хозяйственную деятельность, должна быть создана служба охраны труда  или введена должность специалиста по охране труда с учетом специфики деятельности.
Помимо этого данные функции может осуществлять работодатель, руководитель организации или индивидуальный предприниматель, либо другой работник уполномоченный работодателем, а также специалист или организация, которые оказывают услуги в области охраны труда, и сотрудничают с работодателем по гражданско-правовому договору.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.[3]
Система управления охраной труда (СУОТ) рассматривается как внушительная часть общей системы менеджмента, способствующая управлению рисками в области ОТ, которые связаны с функционированием предприятия. Включающая в себя организационную структуру, планирование, практическую деятельность, процедуры и методы, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, осуществления, анализа и контроля деятельности предприятия в области охраны труда и улучшения ее для повышения эффективности деятельности организации.
Основными составляющими СУОТ являются:
1) Политика в области охраны окружающей среды и охраны труда – официальная позиция организации в сфере управления экологическими и промышленными рисками, определяющая приоритеты, обязательства и главные направления деятельности предприятия. Которая направлена на профессиональную безопасность жизни и здоровья работников, охрану окружающей среды в местах реализации производственной деятельности предприятия.
2) Планирование деятельности и организация работ в области охраны труда и охраны окружающей среды - осуществляющейся на основе оценки рисков и включает в себя:
•    оценку рисков в области охраны труда и охраны окружающей среды, применимых к деятельности организации;
•    идентификацию законодательных и других требований в области охраны окружающей среды и охраны труда;
•    разработку и утверждение целевых и плановых показателей по охране окружающей среды и охране труда;
•    разработку программ достижения установленных целевых и плановых показателей.[7, с. 114]
3) Организация и внедрение системы управления - подразумевает организацию и практическую реализацию СУОТ. Эффективное функционирование системы управления включает следующие базовые элементы:
•    распределение ответственности и полномочий в системе управления;
•    разработка и управление документацией;
•    обучение, обеспечение компетентности персонала;
•    создание системы коммуникаций;
•    система контроля, заключающаяся в определении и контроле производственных и хозяйственных операций, связанных с важными рисками в области охраны окружающей среды и охраны труда;
•    предотвращение чрезвычайных и аварийных ситуаций и пр.[4, с. 205]
4) Контроль и оценка состояния охраны труда и эффективности функционирования СУОТ - осуществляется в форме внутреннего аудита, оценки соответствия нормативным и другим требованиям, анализа аварийных ситуаций и несчастных случаев. На основании результатов проверок можно установить степень соответствия как СУОТ в целом, так и ее элементов требованиям российского законодательства, международным стандартам. При выявлении фактических или потенциальных угроз в системе управления охраной труда разрабатываются корректирующие и/или предупреждающие действия.
5) Анализ со  стороны руководства - это периодический контроль результатов деятельности СУОТ со стороны высшего руководства, а также руководителей структурных подразделений с целью оценки функционирования системы управления охраной труда и принятия мер, для  корректировки или совершенствования СУОТ и ее элементов.
6) Совершенствование СУОТ включает в себя:
- совершенствование отраслевых и территориальных систем управления охраной труда;
- совершенствование нормативного правового обеспечения ОТ;
-улучшение условий и охраны труда, профилактика производственного травматизма и проф. заболеваемости и снижение их последствий;
- информационное обеспечение деятельности по охране труда;
- научное обеспечение охраны труда;
- обучение, переподготовка и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда.[9]

2.    Цели и задачи системы управления охраной труда

Главную идею концепции отражают цели и задачи системы управления:
Цели СУОТ:
- повышение эффективности управления охраной труда;
- организация безопасных и благоприятных условий труда;
- профилактика и снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- сокращение размера финансовых расходов и потерь от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- привлечение к участию в управлении охраной труда работников и их представителей;
- формирование корпоративной культуры охраны труда и пропаганда здорового образа жизни.
Задачи СУОТ:
- безопасность технологических процессов;
- безопасная эксплуатация производственного оборудования;
- безопасная эксплуатация зданий, строений, сооружений и инфраструктуры;
- совершенствование условий труда работников;
- обеспечение работников сертифицированными СИЗ;
- обеспечение санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников;
- обучение работников по охране труда и совершенствование форм и методов обучения;
- информационное обеспечение в области ОТ.[5, с. 96]
Система управления охраной труда должна предусматривать:
- составление плана показателей условий и охраны труда;
- контроль плановых показателей;
- возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий;
- внутренний аудит системы управления охраной труда и анализ ее функционирования, с тем чтобы обеспечивать соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование;
- возможность адаптации к меняющимся обстоятельствам;
- возможность интеграции в общую систему менеджмента организации в виде отдельной подсистемы.

3.    Нормативно-методическое обеспечение охраны труда

Законодательные акты и другие правовые документы (стандарты - государственные и отраслевые; строительные правила и нормы, санитарные правила и нормы, правила и инструкции по ОТ и пр.) составляют нормативную базу ОТ в организации.
Состав нормативных правовых актов определен статьей 211 ТК РФ, постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".[1]
На международном уровне одними из основных руководящих документов по системам управления охраны труда являются:
- OHSAS I.S.О.0l:1999 «Occupational Health and Safety Assessment Series. Specification I Серия оценки охраны труда. Общие требования»;
- МОТ-СУОТ 2001/ILO-OSH-2001«Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems» Руководство по системам управления охраной труда.
На российском уровне учреждения могут руководствоваться введенным с 1.01.2003 г. (изменение №1 -г 1.01.2004 г.) российским стандартом системы ССБТ (система стандартов безопасности труда) - ГОСТ Р 12.0.006-2002. ССБТ.
В последнее время заметна тенденция ужесточения законодательства в области охраны труда, с целью установления государственных  гарантий  трудовых прав и свобод граждан, защиты прав и интересов работников и работодателей, создание благоприятных  условий  труда в соответствии с:
 - международным стандартом (МС) ИСО серии 9000 (управление качеством);
 - МС ИСО серии 14000 (управление охраной окружающей среды); 
- ГОСТ Р12.0.006-2002 (общие требования к СУОТ)
ГОСТ Р 12.0.006-2002 является общетехническим, устанавливает общие требования к системе управления ОТ в организации, к ее важнейшим элементам, требования стандарта применимы к организациям всех типов и размеров, в том числе и их организационно-правовым формам.
 Стандарт позволяет организации:
1)     создать систему управления охраной труда;
2)     обеспечить организацию, внедрение, реализацию и последовательное совершенствование СУОТ;
3)     проводить сертификацию СУОТ;
4)     самостоятельно проводить оценку соответствия действующей системы управления ОТ, требованиям ОТ и настоящего стандарта.[2]
На уровне организации деятельность СУОТ регламентируется приказами и распоряжениями, а также определяется система разработки другой методической документации (личные карточки, инструкции, журналы, графики т.д.), необходимой для функционирования СУОТ на предприятии. В распоряжениях назначаются ответственные лица за разработку того или иного документа, порядок и сроки его согласования, утверждения и вступления в силу.
Ответственность за обеспечение нормативно-правовой документацией возлагается на руководителя учреждения или на должностное лицо, на которого возложены обязанности по ОТ.

4.    Методы и функции управления охраной труда

Итоговой целью управления охраной труда в организации является сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда, обеспечение безопасности сотрудников, для достижения которой необходимо реализовать ряд функций, таких как:
- прогнозирование и планирование состояния охраны труда, работ по охране труда;
- организация деятельности системы управления охраной труда;
- координация и оперативное регулирование функционирования СУОТ;
- контроль за состоянием условий охраны труда и деятельности СУОТ, учёт, анализ и оценка эффективности деятельности по ОТ;
- стимулирование и активизация деятельности сотрудников по выполнению ими обязанностей по охране труда.
Для реализации функций используются различные методы.
1)    Административные или организационно-распорядительные методы обеспечиваются государственным регулированием охраны труда всеми хозяйствующими субъектами. Основными механизмами административного управления являются законодательство по охране труда, система стандартов и других нормативных правовых актов, а также постановления правительства и руководства, принимаемые государственными органами, осуществление руководством мероприятий по реализации, проводимой государством политики по ОТ. К таким мероприятиям относятся мониторинг состояния производственной среды на предприятиях и в отраслях, соблюдение законодательства по охране окружающей среды, организация научно-исследовательских работ, международное сотрудничество и пр. Задача административных органов заключается в оказании влияния на принятие решений работодателей, побуждение их как к выполнению намеченных программ в области ОТ, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств по улучшению условий труда.
2)    Экономические методы управления – создают у работодателей материальную заинтересованность в улучшении условий труда.  Экономические методы предполагают использование стоимостных рычагов, к которым можно отнести компенсационные выплаты за несчастные случаи, травматизм и заболеваемость, связанные с условиями труда; штрафы за нарушение законодательства по ОТ и риски травмирования; льготное налогообложение, льготное кредитование, субсидирование и др. Таким образом, в условиях преобразования экономики, степень вмешательства государственных структур в хозяйственную деятельность производителей должна снижаться.
3)    Социально-психологические методы - это методы морального стимулирования, которые реализуются посредством, как поощрения, так и порицания, путем воздействия на нарушителей законодательства по ОТ.

5.    Организация систем управления охраной труда

На разработку, организацию и внедрение СУОТ оказывают определенное влияние различные факторы: область деятельности организации, ее цели и задачи,. вид выпускаемой продукции или оказываемых услуг, а также используемые технологические процессы, оборудование, средства индивидуальной и коллективной защиты работников и практический опыт деятельности в области охраны труда.[5, с. 110]
Создание СУОТ и обеспечение ее функционирования состоит из нескольких этапов, которые начинаются с планирования создания СУОТ.
Для обеспечения разработки и функционирования системы управления охраной труда целесообразно составить план действий с указанием этапов, перечня работ и исполнителей.
Первоначально следует сформулировать цель создания СУОТ например:
- повышение эффективности работ по охране труда;
- снижение уровня профессиональных заболеваний и производственного травматизма;
- соответствие изменениям внешней среды;
- проведение процесса сертификации СУОТ.
После обозначения цели и определения ожидаемого результата следует разработать все возможные подходы для их реализации. Учесть существующие национальные подходы к управлению ОТ на предприятии или иные решения, к примеру:
- подходы, которые применяются в СУОТ различных корпораций в определенных видах экономической деятельности;
- подходы с использованием анализа риска или программ безопасности;
- подход к управлению ОТ, основанный на повышении информированности работника об опасностях и рисках, связанных с его профессиональной деятельностью. Например, осведомленности о свойствах опасных веществ и материалов, с которыми работник имеет дело в процессе своей профессиональной деятельности, и мерах применяемых по безопасному обращению с ними;
- применение эргономических программ;
- повышение уровня контроля безопасности деятельности;
На выбор нетривиального подхода к разработке СУОТ оказывают влияние следующие факторы:
- поддержка руководства организации;
- наличие необходимых ресурсов;
- специфика деятельности;
- необходимость функционировать в совокупности с другими системами управления.[6, с. 438]
Внедрение СУОТ зависит и от типа структуры организации. Необходимо учитывать все организационные проблемы, которые могут возникнуть при внедрении системы управления охраной труда, а также следует оценивать:
- материальные, человеческие и другие ресурсы по внедрению СУОТ и время внедрения;
- восприятие положений системы управления охраной труда, отношение к ней, как  руководства, так и  работников;
- взаимодействие с профсоюзами;
- рыночные требования;
- возможность и целесообразность объединения СУОТ с системой управления охраной окружающей среды, а также системой качества;
- необходимость дополнения выбранного подхода информацией от других систем управления;
- влияние организационной и территориальной структуры на внедрение системы управления охраной труда;
- возможные ошибки ранее проведенных работ в этой области;
- возможные проблемы с учредителями организации;
- усилия по быстрому достижению эффекта;
- готовность и мотивированное желание провести сертификацию системы управления охраной труда.[8]
Обеспечение разработки, ознакомление персонала, внедрение и функционирование СУОТ лежит на руководстве организации, отдела или сотрудника несущего ответственность за охрану труда.

6.    Анализ эффективности функционирования системы управления  охраной труда

Руководству организации необходимо периодически проводить анализ функционирования системы управления охраной труда для обеспечения ее результативности, соответствия требованиям стандарта, а также реализации  установленной политики в области охраны труда.
Для верной и объективной оценки системы собранная информация должна быть достоверной, полной и своевременной. Промежуточные и конечные результаты анализа системы следует документировать.
Результаты анализа системы используют для проведения модификаций в политике организации, целях и задачах, непосредственно в управлении охраной труда, учитывая изменения внешних обстоятельств и требований последовательного улучшения системы.
Анализ эффективности СУОТ руководством должен:
а) оценить общую стратегию системы управления охраной труда для определения осуществимости запланированных целей деятельности;
б) оценить возможность системы управления охраной труда удовлетворять общие нужды организации и ее заинтересованных сторон, включая работников и органы управления, надзора и контроля;
в) оценить необходимость модифицирования системы управления охраной труда, включая политику и цели по охране труда;
г) определить, какие действия необходимы для своевременного устранения изъянов, включая взаимодействие с другими сторонами управленческой структуры предприятия и оценки эффективности выполнения;
д) обеспечить обратную связь, в том числе определение приоритетов, для рационального планирования и последовательного совершенствования;
е) оценить прогресс в достижении целей организации по охране труда и энергичность корректирующих действий;
ж) оценить эффективность действий, намеченных при предыдущих анализах эффективности СУОТ руководством.[4, с. 271]
В соответствии с условиями деятельности и потребностями предприятия следует определять частоту и масштаб периодических анализов СУОТ.
Анализ эффективности СУОТ руководством должен учитывать:
а) результаты исследования связанных с работой травм, ухудшений здоровья, заболеваний и происшествий; наблюдение за исполнением и измерением результативности; итоги аудиторской деятельности;
б) дополнительные внутренние и внешние факторы, а также изменения, включая организационные, которые могут оказывать влияние на систему управления охраной труда.
Выводы из анализа эффективности СУОТ руководством должны быть документально зафиксированы и официально доведены до сведения лиц, ответственных за конкретные элементы системы, для принятия соответствующих мер, а также до работников и их представителей.

7.    Совершенствование системы управления охраной труда

Совершенствование СУОТ осуществляется посредством управляющих и корректирующих воздействий на соответствующие элементы системы.
Необходимо периодически проводить мероприятия по непрерывному совершенствованию определенных элементов системы управления охраной труда и СУОТ в целом. Эти мероприятия должны учитывать:
а) цели организации по охране труда;
б) результаты идентификации и оценки опасностей и рисков;
в) результаты мониторинга исполнения и оценки результативности исполнения;
г) расследования связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов, результаты и рекомендации проверок/аудитов;
д) выводы анализа эффективности СУОТ руководством;
е) предложения по совершенствованию, поступающие от всех членов организации, включая комитет по охране труда там, где он существует;
ж) изменения в национальных законах и правилах, добровольных программах и коллективных соглашениях;
з) новую относящуюся к делу информацию.[7, с. 53]
Деятельность организации в сфере обеспечения безопасности и охраны здоровья должна сопоставляться с деятельностью и достижениями других организаций в целях дальнейшего развития и совершенствования.
В соответствии с ГОСТ 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» модель такого подхода представлена на рисунке 1.[3] В основу данного метода создания и функцинирования СУОТ положен принцип: «планируй — выполняй — контролируй — совершенствуй», реализуемый в рамках политики предприятия в области охраны труда.


Рисунок 1. – Модель системы управления охраной труда.

Совершенствование СУОТ можно рассматривать как повторяющийся процесс повышения эффективности системы управления охраной труда, направленный на улучшение деятельности по охране труда в целом.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тенденция к стабилизации экономики, изменения в государственной политике в отношении ОТ, рост конкуренции на рынке обуславливают совершенствование управления охраной труда и требуют принятия соответствующих управленческих решений. От эффективности этих решений во многом зависит конкурентоспособность организации, ее привлекательность для инвесторов и существующих и потенциальных работников.
В рамках данной работы поставленные задачи для достижения цели решены в полном объеме: Были проанализированы основные элементы системы управления охраной труда, ее цели и задачи; проведено исследование нормативно-методического обеспечения охраны труда, методов и функций управления охраной труда; изучена организация систем управления охраной труда и проанализирована эффективность функционирования систем управления  охраной труда; также были рассмотрены возможности совершенствования системы управления охраной труда.
В результате проделанной работы можно сделать вывод, что в настоящее время проблема организации системы управления охраной труда остается одной из актуальных во многих организациях.
Стоит отметить, что планирование и осуществление комплекса мероприятий в управлении системой охраны труда будет способствовать:
     - созданию благоприятных условий труда,
     - снижению производственных рисков,
     -повышению эффективности технического управления производственных процессов, а также - освоению и внедрению системы менеджмента качества, отвечающей требованиям международных стандартов; выступит надежной базой для реализации стратегических планов развития предприятия.
Постоянное совершенствование СУОТ дает следующие преимущества:
- повышает психологическую устойчивость, стабильность мировосприятия за счет сознания большей безопасности. Способствует повышению личностного статуса человека, обладающего знаниями по ОТ;
- способствует снижению потерь, экономии средств при их предотвращении и ликвидации последствий;
- создает благоприятные условия для повышения эффективности и качества деятельности, для защиты здоровья, благополучия, личного счастья и иных потребностей человека.
Общая система управления должна дополняться следующими элементами личной системы каждого работника:
- уверенное знание законов и правил поведения;
- отсутствие вредных привычек, выполнение рекомендуемых правил поведения и личной безопасности;
- грамотное использование средств безопасности;
- дисциплина и самоконтроль;
- взаимовыручка с коллегами;
- доброжелательные отношения с окружающими.
Задача руководителя и коллектива СУОТ состоит в выявлении возможных рисков и опасностей и создании соответствующих им элементов безопасности и их интеграции в единую систему управления охраной труда.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.    Трудовой кодекс РФ (с изм. и доп., от 07.01.2011).
2.    ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации».–15с.
3.    ГОСТ Р 12.0.009-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению».– 14 с.
4.    Васнева Н.Н., Васнев С.А . Основы организации труда: Учебное пособие. М .: НИЯУ МИФИ, 2010. – 312 с.
5.    Горецкий В.Ц., Джигирей В.С., Мельников А.В. Основы охраны труда. Учебник. – Изд. 3-е, дополненное. – Львов: Афиша, 2011. – 351 с.
6.    Касьянова Г.Ю. Охрана труда. Универсальный справочник (5-е изд., перераб. и доп.) – М.: АБАК, 2012. – 560 с.
7.    Сороченко В.В., Грунина О.А. Организация и нормирование труда: Учебное пособие / Под ред. В.В. Сороченко. - 2-е изд., – М.: АПКиППРО, 2011. – 228 с.