Законодательство о безопасности и ги-гиене труда получило наибольшее развитие встранах, имеющих развитый промышленныйпотенциал. Данное законодательство включает в себя большое число правил, технико-юридических стандартов, касающихся требований к производственным помещениям,оснащению предохранительными устройствами станков и машин, сидений для рабочих, электро- и взрывобезопасности, содержаниюи эксплуатации паровых котлов, защите отрадиоактивного излучения, к пожаробезопасности, средствам индивидуальной защиты, режиму температуры и влажности, со-стоянию воздушной среды, шума и вибрации, освещенности, питьевому режиму, столовым и буфетам, санитарно-бытовым помещениям и устройствам (туалеты, душевые,раздевалки и т. п.). Установлены критерииклассификации предприятий по степени ихвредности для здоровья работающих, ответ-ственность производителей и поставщиковпроизводственного оборудования, нормы пообучению работников безопасным методамтруда.
Во многих странах имеются достаточнообоснованные с точки зрения науки и техни-ки правила, обеспечивающие поддержаниечистоты и соблюдение требований санита-рии, определяющие минимальный объемпроизводственных площадей на одного ра-ботника, конструкции лестниц, проходов ипроездов, персональных шкафов для одежды,организацию коллективных и индивидуаль-ных средств защиты от производственныхрисков. Во второй половине прошлого векапоявились нормативы, касающиеся защитыот ионизирующего и радиоактивного излу-чения. Они включают предельно допустимыедозы облучения, а также порядок хранениярадиоактивных материалов и меры по защитеработников от вредного воздействия ионизи-рующей и радиоактивной радиации; дейст-вуют нормативы предельно допустимого со-держания в воздухе вредных веществ, а так-же производственного шума в помещениях;особенно подробные и тщательно разрабо-танные нормы посвящены пожаробезопасно-сти. В ряде стран приняты законы о запретеприменения в строительстве асбеста как кан-церогенного материала.Во всех странах созданы специальныегосударственные органы, призванные обес-печивать реализацию законодательства поохране труда, технике безопасности, изда-вать соответствующие правила и стандарты,координировать работу в этой области госу-дарственных органов и неправительственныхучреждений (например, Федеральная адми-нистрация по технике безопасности и произ-водственной санитарии в США, Управлениепо технике безопасности и гигиене труда вШвеции).Хотя именно законодательство играетрешающую роль в определении норм по тех-нике безопасности и производственной сани-тарии, некоторые положения по этим вопро-сам содержатся в коллективных договорах,которые конкретизируют, а иногда и допол-няют соответствующие законодательныенормы, например, нередко регулируют про-цедурные вопросы регистрации производст-венных травм, выплаты компенсации по-страдавшим работникам и т. п.Наконец, согласно общему праву нани-матель как контрагент трудового договора,носитель определенных обязанностей в дого-ворном отношении обязан создать здоровыеи безопасные условия труда, а именно:1) обеспечивать безопасность производ-ственных помещений, оборудования, техно-логических процессов;2) снабжать работников средствами ин-дивидуальной и коллективной защиты, когдаотсутствуют гарантии безопасности произ-водственной среды;3) предоставлять работнику необходи-мую информацию и обучать его безопаснымприемам труда;4) проводить в случае необходимостимедицинские осмотры работников.Следует отметить, что указанные дого-ворные обязанности действуют независимоот обязательств по охране труда, возлагае-мых на предпринимателя законодательством,и наряду с последними. Законодательство, впринципе, допускает передачу (делегирова-ние) обязанностей работодателя (предпри-нимателя) по охране труда на руководящийсостав (менеджеров) организации. Порядоктакого делегирования различается в законахразличных стран, однако делегирование пол-ностью не освобождает предпринимателя вбольшинстве стран от договорной (граждан-ско-правовой) ответственности за нарушениеобязанности обеспечения работникам здоро-вых и безопасных условий труда.В законодательстве в той или иной фор-ме зафиксирована обязанность работниковсоблюдать инструкции по охране труда, оп-ределена мера их ответственности за безо-пасность труда. Например, во французскомзаконе о гарантиях против профессиональ-ных рисков (1991 г.) установлена обязан-ность работников в соответствии с инструк-циями, полученными от администрации, иправилами внутреннего трудового распоряд-ка заботиться о своей безопасности и своемздоровье, а также о безопасности других лиц.За нарушение этой обязанности работники вряде случаев наказываются штрафами. Вме-сте с тем в США только предпринимателивыплачивают штрафы за нарушение правилпо безопасности и гигиене труда.За последние годы во многих странахприняты меры по совершенствованию кон-троля за осуществлением и соблюдениемнорм по охране труда. В законодательствепредусмотрено обязательное или факульта-тивное создание на предприятиях служб потехнике безопасности и назначение админи-страцией лиц, которые призваны обеспечи-вать соответствующий контроль (инженерыпо технике безопасности).В концу ХХ – начале ХХI в. в сфере ох-раны труда наметился ряд новых тенден-ций:1. Увеличилось число стран, где преду-смотрено образование служб по производст-венной санитарии, назначение заводских вра-чей. В Бельгии службы здравоохранения соз-даются при наличие свыше 50 работников, а в Испании – свыше 100. В ряде европейскихстран (Дания, Швеция, Норвегия) они создаются только при наличии реальной необходи-мости, а в ряде стран работа таких служб ох-ватывает все предприятия (Бельгия, Финлян-дия, Франция). В большинстве развитых странслужбы здравоохранения финансируются засчет средств работодателя, хотя в некоторыхиз них финансирование осуществляется непо-средственно государством или через социаль-ное страхование. Но в целом даже в Европедоступ к службам здравоохранения, отве-чающим требованиям ВОЗ и МОТ, имееттолько от 20 до 50 % работников.2. Новшеством в законодательстве сталипредписания о создании на крупных и сред-них предприятиях комитетов по техникебезопасности и производственной санитарии,формируемых на двусторонней основе изпредставителей работодателя и работников иимеющих обычно консультативные функции.Членам этих комитетов предоставляется поопределенным нормативам кредит оплачи-ваемых часов. Они защищены от произволь-ных увольнений. Комитеты по технике безо-пасности и производственной санитариипланируют и координируют работу в даннойобласти, обеспечивают работников инфор-мационными материалами, обучают их безо-пасным приемам труда.В ряде стран наряду с государственнойинспекцией труда введен общественный кон-троль за охраной труда. В Дании, Финляндииработники избирают общественных инспек-торов труда; в Великобритании, Швеции ин-спекторов труда выделяют (выдвигают)профсоюзы; в ФРГ, Австрии, Испании ихназначает администрация из числа работни-ков. Британским профсоюзным инспекторамдано право расследовать причины производ-ственного травматизма, делать представле-ние администрации, защищать интересы ра-ботников в спорах, связанных с охраной тру-да, проводить периодические проверки рабо-чих мест. Администрация обязана консуль-тироваться с профсоюзными инспекторамипо вопросам гигиены и безопасности труда.Они получают оплачиваемое время для вы-полнения своих функций.Шведские делегаты по безопасноститруда представляют работников по вопросамтехники безопасности и производственнойсанитарии и ведут работу по обеспечениюбезопасных условий труда, соблюдению пра-вил производственной гигиены. Они стара-ются вовлечь в эту деятельность как можнобольше работников. Предприниматель обя-зан предоставлять делегатам по безопасноститруда необходимую информацию и докумен-ты. Если определенная производственнаяоперация создает серьезную опасность дляжизни и здоровья работника, а работодательбездействует, делегат по безопасности трудавправе приостановить её до окончательногорешения государственного инспектора труда.Во Франции законодательство преду-сматривает создание на предприятиях с чис-лом работников более 250 социальной служ-бы по проблемам труда. Персонал службыназначается по соглашению между админи-страцией и комитетом предприятия, а приотсутствии договоренности – инспекторомтруда. Цели службы – оказание помощи ра-ботникам в решении психологических про-блем, особенно женщинам, молодежи, инва-лидам, пожилым трудящимся. Эти службыдолжны координировать и поощрять мерыадминистрации и комитета предприятия порешению социальных вопросов, способство-вать созданию на предприятии благоприят-ного психологического климата, удовлетво-ренности всех работников трудом, предот-вращению стрессов, производственного дис-комфорта, «производственной тоски».В целом в развитых странах участие ра-ботников в осуществлении контроля за охра-ной труда реализуется либо уже существую-щими органами (комитеты (советы) предпри-ятий, делегатов от персонала или профсоюз-ных делегатов), либо специально создавае-мыми или избираемыми органами (комитетыпо безопасности труда и др.). В этой связиможно выделить четыре модели участия ра-ботников в обеспечении безопасности и ги-гиены труда на производстве: 1) главнуюроль играют советы предприятий, созданныев соответствии с законом; делегаты или ко-митеты по охране труда имеют вспомога-тельную роль (ФРГ, Нидерланды, Люксем-бург); 2) при существовании комитетов илисоветов предприятий, основная роль принад-лежит специальным органам (комитетам побезопасности труда) (Франция, Бельгия, час-тично Дания); 3) законодательство о советахпредприятия отсутствует, но предусмотреноназначение делегатов или комитетов по безо-пасности труда и др. (Великобритания, Ир-ландия); 4) законодательство не предполагаетни создание комитетов предприятий, ни на-значение делегатов или комитетов по безо-пасности труда. Участие работников в осуще-ствлении контроля за охраной труда реализу-ется в соответствии с коллективными догово-рами, соглашениями (Италия, Греция) [1].3. Усиливается ответственность работо-дателей за нарушение техники безопасности.Во всех странах нарушение правил техникибезопасности и иных правил охраны трудавлечет дисциплинарную, административную,гражданско-правовую (имущественную), атакже уголовную ответственность в видештрафа (в Канаде – до 1 млн долларов) илитюремного заключения, при отягчающих об-стоятельствах весьма значительного (в Ита-лии, например, до 10 лет лишения свободы, ав Австралии – до 25 лет). Несчастный случайна производстве, вызвавший серьезные по-следствия, и особенно со смертельным исхо-дом, может стать основанием примененияуголовно-правовых норм, не имеющих пря-мого отношения к обеспечению охраны тру-да (например, смерть или причинение вредаздоровью по неосторожности). СогласноУК Италии и УК Нидерландов наказания заэти преступления повышаются, если они со-вершены в связи с трудовой деятельностью.некоторых странах за нарушение правилпо охране труда допускается уголовная от-ветственность (штраф) в отношении юриди-ческого лица (корпорации).Общие концептуальные изменения кос-нулись наметившегося перехода от традици-онной трактовки охраны труда как совокуп-ности техники безопасности и гигиены трудак охране здоровья в процессе трудовой дея-тельности или охране профессиональногоздоровья. В последнем случае охрана трудатрактуется существенно шире и предполага-ет охрану здоровья конкретного человека (ане только его способности к труду) с учетомего физических, физиологических, психоло-гических и ментальных особенностей. Дан-ные изменения отмечаются как зарубежны-ми, так и российскими исследователями(И.Я. Киселев, З.С. Богатыренко, Д.В. Чер-няева, Р. Джонстон, А. Хопкинс, Л. Хоган идр.) [2]. Симптоматично, что в 2001 г. МОТпринимает Руководство по системам управ-ления профессиональной безопасностью издоровьем, а в 2003 г. – Глобальную страте-гию в области профессиональной безопасно-сти и здоровья. На первый план выводятсяпревентивные меры и системный подход кобеспечению профессиональной безопасно-сти и здоровья. Аналогичную стратегию ЕСпринял еще в 2002 г. Произошел переход отнабора отдельных мер к целостной концеп-ции обеспечения здоровых и безопасных ус-ловий труда. Основными характеристикамиэтой концепции стали комплексность и сис-темность подхода, акцент на превентивныемеры, гибкость и персонификация воздейст-вия, сотрудничество всех заинтересованныхсторон.Важнейшей составляющей современнойохраны труда является создание благоприят-ной психологической производственной сре-ды или производственного психологическогоклимата. Это должно исключать возникнове-ние на работе стрессов, не допускать приме-нение психического или физического наси-лия со стороны руководства или коллег, пре-дотвращать увеличения травматизма илипрофессиональных заболеваний на нервнойпочве. Данные проблемы, ранее относившие-ся только к кадровому менеджменту и дис-циплине труда, ныне являются составнойчастью проблематики охраны труда.В этой части особый интерес представ-ляет трудовое законодательство Франции. Всвязи с принятием в 2002 г. специальногозакона о защите работников от моральногопреследования на рабочем месте в Трудовойкодекс были внесены соответствующие до-полнения о способах защиты права на досто-инство работника в период трудовой дея-тельности. При этом моральное преследова-ние может носить как «вертикальный» ха-рактер – со стороны работодателя, так и «го-ризонтальный» – со стороны сослуживцев.Назовем основные способы защиты. Во-первых, работник наделяется правом приос-тановить работу в случае, если есть разумноеоснование полагать, что рабочая обстановкапредставляет собой для него неминуемую исерьезную опасность, а часы простоя подле-жат оплате. Во-вторых, работник вправе пре-дупредить, направить соответствующую жа-лобу о моральном преследовании в предста-вительные органы на предприятии (Комитетпо гигиене, безопасности и условиям труда,Комитет предприятия, делегаты персонала).В-третьих, он может направить жалобу ин-спектору труда, который обязан предпринятьпопытки по примирению сторон конфликта;обратиться в суд. При этом бремя доказыва-ния фактов лежит на работодателе. Работо-датель должен доказать, что его действия неимеют характер морального преследования.Суд может переквалифицировать увольнениепо собственному желанию работника, под-вергшегося моральному преследованию состороны работодателя на расторжение дого-вора по вине работодателя со всеми преду-смотренными в этом случае последствиями.В-четвертых, представители профсоюзныхорганизаций вправе обращаться в суд с ис-ком в защиту работников, подвергшихся мо-ральному преследованию, при условии, чтона это имеется его письменное согласие [3].На наш взгляд, названный зарубежныйопыт достоин заимствования российскимзаконодателем. Он адекватно соответствуетпринципам российского трудового права.На Западе охрана труда всё с большейнастойчивостью трактуется как целостная икомплексная защита жизни и здоровья в про-цессе труда вне того, влияют ли вредные иопасные факторы на понижение профессио-нальной способности к труду. Предполагает-ся, что охрана труда должна обеспечить воз-можность не только продолжительной про-дуктивной трудовой деятельности, но и дли-тельной активной жизни после прекращениятрудовой деятельности по достижению опре-деленного возраста.Правовая охрана труда женщин иженщин-матерей заключается в установле-нии законодательных норм, предусматри-вающих ограничение продолжительностирабочего времени, запрет или ограничениеиспользования труда на опасных, вредных,подземных работах, в ночное время, пре-дельных норм переноски и передвижениятяжестей, отпуск по беременности и родам,отпуск по воспитанию ребенка, запрет илиограничение увольнений женщин во времябеременности и в течение определенноговремени после родов (обычно до 4–6 меся-цев), обязательный перевод беременныхженщин и женщин-матерей на более легкуюработу без потери в заработной плате, запретпривлекать к работе в выходные и празднич-ные дни, к сверхурочным работам, к вред-ным и опасным работам, специальные пере-рывы для кормления детей. В той или иноймере эти нормы присутствуют в трудовомправе всех зарубежных стран, но наибольшееразвитие они получили в развитых странахЗапада. Пик этого развития приходится насередину ХХ в.Со второй половины прошлого века встранах Запада наблюдается процесс посте-пенной отмены юридических актов, устанав-ливающих специальную охрану труда жен-щин. (Это не относится к охране труда бере-менных женщин и женщин-матерей.) Акты поохране женского труда либо ослаблялись ис-ключениями и оговорками, либо прямо отме-нялись, либо объявлялись судами противоре-чащими законам о запрещении дискримина-ции по признакам пола и лишенными юриди-ческой силы. Особенно далеко дело зашло вскандинавских странах, где действующее за-конодательство характеризуется почти пол-ным отсутствием норм по охране труда жен-щин. Главный довод в пользу отмены специ-ального законодательства по охране трудаженщин – его отрицательное влияние на ихзанятость и принципиальная неприемлемостьсегодня гендерной охраны труда, развиваю-щей в женщинах чувство неполноценности.Эрозия специального законодательстваоб охране труда женщин вызывает разноре-чивую оценку в общественных кругах. Еёподдерживают предприниматели и фемини-стские организации. Профсоюзы же обычнозанимают по данному вопросу критическуюпозицию. Понятно, что отмена ограниченийв отношении использования труда женщинрасширяет предпринимательские прерогати-вы при найме, то есть возможности принятьна работу любое подходящее для работода-теля лицо независимо от пола, без оглядки накакие бы то ни было запреты. Таким обра-зом, расширяется свобода выбора работода-телей при наборе персонала.Законодательство об охране труда мо-лодежи устанавливает минимальный возрастприема на работу. Этот возраст составляет15–16 лет в развитых странах и 12–14 лет – вразвивающихся. Однако и в развитых странахпредусмотрена возможность понижения ми-нимального возраста до 13–14 лет в опреде-ленных случаях (на «легких работах», на ра-ботах в сельском хозяйстве, в уличной тор-говле, на работах, связанных с обучением, наработе во внешкольное время и т. п.). Междутем, по данным МОТ в мире работают около250 млн детей в возрасте от 5 до 14 лет (свы-ше 1/5 из них – до 11 лет), причем около по-ловины – полный рабочий день. В некоторыхразвивающихся странах до 20 % работающихдетей составляют дети до 10 лет.
Снижение в некоторых случаях возрастаприема на работу не исключает государст-венный контроль за применением труда де-тей. Так, во Франции их работа в зрелищныхорганизациях допускается только при нали-чии разрешения префекта с учетом мненияпарламентской комиссии по охране детства.В цирке детям до 16 лет запрещено работатьакробатами, дрессировщиками диких живот-ных. Исключение делается только для детей,помогающих родителям.В развитых странах возраст приема наопасные и вредные работы – 18–19 лет; дей-ствуют и другие нормы по охране труда де-тей и подростков: запрет работы на тяжелыхи вредных, опасных, подземных работах, но-чью, аккордной оплаты; удлиненные отпус-ка, сокращение продолжительности рабочеговремени, обязательные врачебные осмотры(при приеме на работу и после трудоустрой-ства в регулярном порядке до достижения 18лет, а в отдельных странах – до 21 года).Уровень норм по охране труда молодежиразличается от страны к стране. Например,специальный удлиненный отпуск для моло-дежи существует в ФРГ, Италии, Норвегии иотсутствует в других странах. В Италии,Швеции, Испании имеются запреты или ог-раничения труда подростков в ночное время.В некоторых странах действуют предельныенормы переноски тяжестей для несовершен-нолетних.Новым явлением в трудовом праве странЗапада стало появление законодательства,норм коллективных договоров об установле-нии льгот по охране труда пожилых трудя-щихся (лиц предпенсионного возраста, осо-бенно имеющих длительный трудовой стаж).Льготы эти весьма разнообразны: сокращениепродолжительности рабочего времени причастичной компенсации потерь в заработнойплате, перевод на более легкую работу, в ча-стности, освобождение от многосменной ра-боты, дополнительные отпуска и т. п.В Швеции лица предпенсионного воз-раста вправе просить о сокращении рабочеговремени, по крайней мере, на 5 часов в неде-лю. При этом им может быть компенсирова-но 50 % потери в заработной плате. В Японии с 1971 г. действует закон № 68 о стаби-лизации занятости пожилых работников. Этоподлинный кодекс прав пожилых работниковна производстве. В нем предусмотрены мно-гочисленные меры по обеспечению занято-сти пожилых, оказанию им помощи в трудо-устройстве, обеспечению комфортных усло-вий работы. Предусмотрено создание специ-альных государственных органов, призван-ных заботиться о пожилых трудящихся(Центры по использованию производствен-ного опыта пожилых трудящихся, Центры поиспользованию человеческих ресурсов «ссединами на висках»).Все эти новеллы в трудовом законода-тельстве отнюдь не случайны. В настоящеевремя кадровая политика администрациипредприятий в развитых странах не строитсяна перманентном омоложении работников,на вытеснении из производства лиц предпен-сионного возраста. Стало выгоднее вклады-вать средства в сохранение работоспособно-сти носителей высокой квалификации, про-являющих, как правило, большое усердие втруде, чем менять их на молодых работни-ков, требующих больших затрат на профес-сиональную подготовку. Многие предприниматели считают целесообразным осущест-влять переподготовку и производственноеперепрофилирование пожилых работников,учитывая их прежний производственныйопыт и приобретенные навыки в работе. Бесспорен факт растущей на Западе производи-тельности труда при резко стареющем соста-ве работающего персонала [4].

Выводы:
1. Проблемы охраны труда в современном зарубежном праве приобретают всёбольшую актуальность. Это обусловлено какутверждением идеологии социальной госу-дарственности и ростом гуманизма, так и уве-личением потенциально опасных производст-венных факторов. Нормы международного изарубежного трудового права предусматри-вают систему мер, направленных на охранутруда отдельных категорий работников. Охрана труда женщин связана прежде всего сограничением труда в ночное время и на под-земных работах, повышенной охраной трудаженщин-матерей. В качестве общей тенденции можно отметить ослабление гендернойохраны труда (кроме охраны труда беремен-ных женщин и матерей с малолетними деть-ми) в пользу обеспечения равенства мужчин иженщин. Охрана труда детей и молодежи,связана в первую очередь с запретом наихуд-ших форм эксплуатации детского труда, оп-ределением минимального возраста приема наработу, ограничением ночного труда подростков, установлением обязательного медицин-ского освидетельствования подростков длявыяснения их пригодности к труду. Охранатруда пожилых работников предполагает со-кращение для них нормальной продолжи-тельности рабочего времени, постепенное со-кращение продолжительности рабочего вре-мени всех пожилых трудящихся по их прось-бе в течение установленного периода, увели-чение продолжительности ежегодного опла-чиваемого отпуска с учетом возраста; разре-шение определять по своему усмотрению ре-жим рабочего времени, перевод пожилыхтрудящихся, работающих на сменных рабо-тах, на работу в дневную смену; перевод сосдельной на повременную оплату.
2. В странах Запада в настоящее времясформировалась разветвленная система за-конодательства по охране труда, котораявключает в себя большое число правил, тех-нико-юридических стандартов, касающихсятребований к производственным помещени-ям, оснащению предохранительными уст-ройствами станков и машин и др. В настоя-щее время в сфере охраны труда наметилсяряд новых тенденций:А. Увеличилось число стран, где преду-смотрено образование служб по производст-венной санитарии, назначение заводскихврачей. В большинстве развитых странслужбы здравоохранения финансируются засчет средств работодателя, хотя в некоторыхиз них финансирование осуществляется не-посредственно государством или через соци-альное страхование.Б. Новшеством в законодательстве сталипредписания о создании на крупных и средних предприятиях комитетов по техникебезопасности и производственной санитарии,формируемых на двусторонней основе изпредставителей работодателя и работников иимеющих обычно консультативные функции.Членам этих комитетов предоставляется поопределенным нормативам кредит оплачи-ваемых часов. Они защищены от произволь-ных увольнений. Комитеты по технике безо-пасности и производственной санитариипланируют и координируют работу в даннойобласти, обеспечивают работников инфор-мационными материалами, обучают их безо-пасным приемам труда.В. Усиливается ответственность работо-дателей за нарушение техники безопасности.Во всех странах нарушение правил техникибезопасности и иных правил охраны трудавлечет дисциплинарную, административную,гражданско-правовую (имущественную), атакже уголовную ответственность в видештрафа.
3. Общие концептуальные изменениякоснулись наметившегося перехода от традиционной трактовки охраны труда как со-вокупности техники безопасности и гигиенытруда к охране здоровья в процессе трудовойдеятельности или охране профессиональногоздоровья. В последнем случае охрана трудатрактуется существенно шире и предполага-ет охрану здоровья конкретного человека (ане только его способности к труду) с учетомего физических, физиологических, психоло-гических и ментальных особенностей. Про-изошел переход от набора отдельных мер кцелостной концепции обеспечения здоровыхи безопасных условий труда. Основными ха-рактеристиками этой концепции стали ком-плексность и системность подхода, акцент напревентивные меры, гибкость и персонифи-кация воздействия, сотрудничество всех за-интересованных сторон.